Proyecto de ley para acelerar y simplificar la acción pública

Donde estamos ?

PASO 1 VALIDADO
5 DE FEBRERO DE 2020
Consejo de Ministros

PASO 2 VALIDADO
5 DE FEBRERO DE 2020
Deposición en el parlamento

ETAPA 3 EN CURSO
6 DE OCTUBRE DE 2020
Revisión y adopción

Primera lectura
PASO 4 MUY PRONTO
Promulgación

El 6 de octubre de 2020, la Asamblea Nacional votó el proyecto de ley en primera lectura, con modificaciones.

El texto fue presentado al Consejo de Ministros el 5 de febrero de 2020 por Bruno Le Maire, Ministro de Economía y Finanzas, Gérald Darmanin, Ministro de Acción y Cuentas Públicas, Agnès Pannier-Runacher, Secretaria de Estado de por el Ministro de Economía y Hacienda y por Olivier Dussopt, Secretario de Estado del Ministro de Acción y Cuentas Públicas. El 5 de marzo de 2020, el Senado aprobó el texto en primera lectura con modificaciones.

El procedimiento acelerado fue iniciado por el gobierno.

> Entender el texto

La motivación principal del proyecto de ley fue satisfacer las expectativas expresadas durante el gran debate nacional, transformando la acción pública (simplificación de trámites administrativos, etc.). Tras su lectura por los diputados, interviniendo tras la crisis sanitaria, el texto se enriqueció con muchos otros artículos, con el fin de acelerar la recuperación de la economía. Se votaron 370 enmiendas.

> Proyecto inicial del gobierno

I-La supresión o agrupación de comités asesores

El proyecto de ley continúa el movimiento de racionalización de los comités asesores, anunciado en noviembre de 2019 durante el IV comité interministerial de transformación pública (CITP). Dos decretos aprobados en diciembre de 2019 ya han eliminado gran parte de él. El texto consolida o elimina 18 nuevas comisiones. Por ejemplo, están desapareciendo la Comisión de seguimiento de la prisión preventiva, el Observatorio de reincidencia y el Consejo Nacional de Atención a Víctimas. El Consejo Superior para la Igualdad Profesional y el Consejo Superior para la Igualdad (HCE) o el Comité de Vigilancia del Derecho de Vivienda Aplicable (DALO) y el Comité Superior para la Vivienda de Personas Desfavorecidas (HCLPD) se reúnen en particular, .

II-Decisiones administrativas más cercanas a los territorios

Para acercar el servicio público a los usuarios, el gobierno quiere que más de 99% de decisiones administrativas individuales se tomen a nivel descentralizado, es decir, por los prefectos y ya no por las administraciones centrales. El texto desconcentra unas quince decisiones administrativas, que requieren una disposición legislativa. Se trata de tres áreas: cultura, economía y salud.

III-Procedimientos simplificados para los ciudadanos

Se simplifican varios trámites administrativos como la dispensa del comprobante de domicilio para la obtención de cédulas de identidad, pasaportes, permisos de conducir, etc. (Comprobante de Domicilio) o el trámite de registro para el examen práctico del permiso de conducción. conducir. Se ha creado un nuevo servicio para que los candidatos puedan, directamente oa través de su autoescuela, reservar un lugar para el examen a través de Internet. Tampoco se requiere el certificado médico para la práctica deportiva de un niño. Se reemplaza por una declaración de los padres, excepto para deportes de alto riesgo.

Se facilitan los trámites para abrir una cuenta de ahorro popular (LEP). Las personas ya no tienen que llevar su aviso de impuestos a sus bancos, que verificarán directamente su elegibilidad para una LEP con las autoridades fiscales.

Se ha ampliado el plazo de autorización gubernamental previsto por la ley de 11 de agosto de 2018 para un Estado al servicio de una sociedad de confianza (ESSOC) (nueva ventana), a fin de permitirle reformar por ordenanza los métodos de acogida de NIñez temprana.

IV-Menos restricciones para las empresas

En el sector industrial, el proyecto de ley permite simplificar y articular mejor los trámites administrativos para agilizar las instalaciones industriales y desarrollar o relocalizar la actividad y el empleo en los territorios. El texto asegura a los portadores de proyectos industriales garantizándoles que si la normativa, particularmente en materia ambiental, cambia durante el examen de su expediente, este último quedará sujeto a las aplicables a las instalaciones existentes, con algunas excepciones. Además, no se puede requerir que un proyecto industrial o un sitio existente modifique la obra estructural (muros cortafuegos, distancias de separación, etc.) para adaptarse a las nuevas disposiciones reglamentarias.

V-Se revisan otros procedimientos administrativos aplicables a las empresas.

Los pasos dados por los farmacéuticos que desean vender medicamentos en línea se ven facilitados por la transición de un sistema de autorización a un sistema de declaración, por la posibilidad de agruparse en un sitio web común a varias farmacias y por el alivio de ciertas limitaciones. , en particular para la venta de productos distintos de los medicamentos.

VI-Otras disposiciones

Una ordenanza debería ampliar las posibilidades de contratación de contratistas de derecho privado por parte de la Oficina Nacional Forestal (ONF). Otra ordenanza definirá las condiciones de contratación de los responsables de la supervisión de los voluntarios del servicio nacional universal (SNU).

Varias medidas eliminan disposiciones que van más allá de lo que exigen las directivas europeas (medidas de transposición excesiva). Se refieren a las áreas de finanzas, contratación pública, comunicaciones electrónicas y cultura.

> Examen del texto por parlamentarios

Al final de su primera lectura por parte del Senado, el proyecto de ley tiene 86 artículos, contra 50 inicialmente. Los senadores reforzaron notablemente la información de los alcaldes sobre los proyectos de instalaciones eólicas, armonizaron la política de indemnización a las víctimas de las pruebas nucleares, simplificaron la rescisión de los contratos de seguro de los prestatarios. Además, se llegó a un compromiso con el gobierno sobre las condiciones para la venta de drogas en Internet. Se elimina la noción de “plataforma” (nueva ventana).

La Asamblea Nacional, a su vez, enmendó en gran medida el texto en primera lectura. Se restableció la abolición de varias comisiones, cuestionadas por el Senado, y se votaron nuevas. Se eliminaron varias otras enmiendas introducidas por el Senado, como las que requieren que los residentes informen de su llegada y salida del municipio o limitan la vigencia de la tarjeta vital a la vigencia de los derechos. Se aprobaron nuevos artículos al proyecto de ley, algunos sobre enmiendas gubernamentales, sobre temas tan diversos como:

- los procedimientos relacionados con la energía eólica en el mar, que están simplificados;

- el procedimiento administrativo para la expulsión de ocupantes ilegales (noción de hogar extendido a las residencias secundarias, remisión al prefecto extendido a cualquier persona cuyo hogar esté ocupado ya sus familiares, etc.);

- el uso de bonos energéticos, que se está ampliando de forma experimental al alojamiento de personas mayores;

- normas de contratación pública, que se relajan en caso de "circunstancias excepcionales" (nueva ventana) y para las PYME (nueva ventana). Se simplifica la adjudicación excepcional de determinados contratos (el interés general se convierte en motivo de recurso a un contrato celebrado sin publicidad ni competencia), se facilita el acceso de las empresas en dificultad a los contratos públicos, el sistema a favor de de las PYME previstas para los contratos de asociación se extiende a todos los mercados mundiales. Además, hasta finales de 2022, se eleva a 100.000 euros el umbral de exención de publicidad y licitación para la celebración de contratos de obra pública (nueva ventana);

- experimentación sobre el umbral de reventa a pérdida de productos alimenticios (nueva ventana) (reanudación de una enmienda del Senado) que se prorroga hasta el 15 de abril de 2023. Se prevé un sistema específico para productos de temporada.

También se han realizado varios cambios en la legislación ambiental. El artículo 25, que permite al prefecto elegir entre una consulta pública en línea o una consulta pública para ciertos proyectos sujetos a un procedimiento de autorización, pero no sujetos a evaluación ambiental, fue reinstalado en una segunda deliberación a solicitud del gobierno (nuevo A partir de ahora, los prefectos podrán fijar un plazo vinculante para la rehabilitación y restauración de las zonas industriales abandonadas, que han albergado instalaciones clasificadas para la protección del medio ambiente. Los documentos distribuidos a los consejos departamentales de medio ambiente y salud y riesgos tecnológicos (CODERST) se harán públicos y estarán disponibles en "datos abiertos", con algunas excepciones. Esta enmienda (nueva ventana) sigue al incendio en el sitio industrial de Lubrizol.

El proyecto de texto debe ahora ser examinado por una comisión mixta.

Proyecto de ley
http://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/textes/l15b2750_projet-loi

Virginie Gastine Menou
RIESGOS Y USTED
http://www.risquesetvous.fr/
https://www.linkedin.com/company/risques-et-vous

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