Plan National Anti-Corruption approuvé par l'Anac

Voici le Plan National Anti-Corruption approuvé par l'Anac

Le Plan National Anti-Corruption (Pna) 2022, approuvé par le Conseil de l'Anac le 16 novembre 2022 et dans l'attente de l'avis du comité interministériel compétent et de la Conférence d'État Unifiée des Régions Autonomes Locales, sera valable pour les trois prochaines années. Il vise à renforcer l'intégrité publique et la planification de mesures efficaces pour prévenir la corruption dans les administrations publiques, visant en même temps à simplifier et à accélérer les procédures administratives .

L'Autorité a préparé le nouveau Pna à la lumière des réformes récentes et des urgences introduites avec le Pnrr et le règlement sur le Plan Intégré d'Organisation et d'Activités (Piao), considérant les répercussions en termes d'élaboration des outils de programmation des mesures de prévention de la corruption et transparence (qui, en fonction du type d'administrations et d'entités, sont tenues d'adopter le Piao, le PTPCT, ou des compléments au MOG 231). Le Pna est divisé en deux parties .

Partie générale

La partie générale contient des indications pour la préparation du PTPCT et la partie anti-corruption et transparence du PIAO . Ici, nous sommes intervenus avec des lignes directrices visant à soutenir les RPCT dans leur rôle de coordonnateurs de la stratégie de prévention de la corruption et de pierres angulaires du lien entre la prévention de la corruption et les autres sections qui composent le PIAO.

Étant donné que la prévention de la corruption et la transparence sont des outils de création et de protection de la valeur publique, l'intention était de fournir des indications pour relier et coordonner les différents outils de programmation qui ont maintenant fusionné dans le PIAO, en attirant l'attention sur certains profils spécifiques d'intégration.

Même les mesures de prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme que les administrations publiques sont tenues d'adopter en vertu de l'art. 10 du décret législatif no. 231/2007 doivent être compris comme des outils de création de valeur publique. Ces garde-fous, comme ceux anti-corruption, visent à faire face au risque que l'administration entre en contact avec des sujets impliqués dans des activités criminelles notamment dans l'utilisation des fonds du PNRR. Pour cette raison, dans plusieurs parties de l'ANP, les liens nécessaires qui devraient exister entre la lutte contre la corruption et la lutte contre le blanchiment d'argent ont été mis en évidence .

En outre, en référence à la cartographie des processus, par exemple, il a été indiqué, également dans une logique de simplification et d'efficacité, sur quels processus et activités il est prioritaire de se concentrer dans l'identification des mesures anti-corruption (surtout celles quelles ressources du PNRR sont gérées et des fonds structurels et celles liées à des objectifs de performance) ; l'accent a été mis sur la nécessité de se concentrer sur la qualité des mesures anti-corruption prévues plutôt que sur la quantité , étant donné que dans certains cas, ces mesures sont redondantes ; des indications ont été fournies pour effectuer un bon suivi de ce qui était prévu, nécessaires pour assurer l'efficacité de la stratégie anti-corruption des différentes administrations ; l'intention était de renforcer la coordination entre les RPCT et ceux qui, au sein des administrations, gèrent et contrôlent les nombreux moyens du PNRR afin de prévenir les risques de corruption.

Indications pour les établissements de moins de 50 salariés

Des simplifications ont également été introduites pour les entités de moins de 50 salariés.
La principale est la confirmation, après la première adoption, pour les deux années suivantes, du PTPCT ou du volet anti-corruption et transparence du PIAO en vigueur , sauf circonstances nécessitant une révision de la programmation. Ces indications s'ajoutent et s'intègrent à celles que l'ANAC adressait jusqu'à présent aux petites communes et aux associations professionnelles. Pour ces administrations, des mesures sont prévues pour renforcer le contrôle, tant en termes de périodicité de celui-ci que d'échantillonnage des obligations de publication pour contrôler la bonne mise en œuvre des. Le calendrier et le contenu ad hoc de l'activité de surveillance ont ensuite été gradués par rapport à 3 seuils de taille (de 1 à 15, de 16 à 30 et de 31 à 49 salariés).

Interdiction du pantouflage

Au vu de l'intérêt de l'Autorité à renforcer les mesures en la matière, une étude approfondie a été menée sur l'interdiction du pantouflage , hypothèse de conflit d'intérêts à encadrer comme une incompatibilité ultérieure, en application de l'art. 53, co. 16-ter, décret législatif no. 165/2001.
Les indications portaient sur le champ d'application subjectif, l'exercice du pouvoir d'autorité et de négociation par l'agent public et les bénéficiaires privés de ces pouvoirs. En outre, les pouvoirs d'enquête, de contrôle et de sanction de l'ANAC établis par le Conseil d'État à l'arrêt, article V, non. 7411 du 29.10.2019. Ils ont également étésuggéré des mesures possibles à inclure dans le PTPCT ou dans la section anti-corruption et transparence du PIAO pour assurer le respect des dispositions et un modèle opérationnel a été proposé pour la vérification de toute violation sur la base des critères de progressivité et de durabilité des mesures .

Les autres aspects substantiels - à l'exception de ceux strictement liés à la définition des mesures et instruments précités qui ont donc été abordés dans l'ANP - et les aspects procéduraux de la discipline feront l'objet d'orientations et/ou d'actes ultérieurs que l'Autorité entend adopter.

Volet spécial : marchés publics

Le volet spécial est consacré aux marchés publics, domaine dans lequel non seulement l'Autorité joue un rôle primordial et auquel le PNRR lui-même consacre des réformes cruciales. L'Autorité a proposé aux pouvoirs adjudicateurs de l'aider à identifier des mesures agiles et en même temps utiles pour prévenir la corruption et la transparence pour éviter que l'urgence des interventions ne facilite des expériences de mauvaise administration, préparatoires à des événements de corruption.

Une attention particulière est également accordée dans la partie spéciale à la discipline des conflits d'intérêts dans le domaine des marchés publics (art. 42 du décret législatif 50/2016), un secteur particulièrement exposé au risque d'ingérence. Outre les précisions sur le champ d'application subjectif et objectif des dispositions, des mesures concrètes à adopter dans la planification anti-corruption dans le domaine des contrats ont été fournies et un exemple de modèle de déclaration a été élaboré pour identifier à l'avance les hypothèses possibles de conflit d'intérêts.

La même législation européenne émise pour la mise en œuvre du PNRR accorde une valeur particulière à la prévention des conflits d'intérêts, également à la lumière de l'obligation prévue à l'art. 22, co. 1, du règlement UE 241/2021 de fournir à la Commission les données du "bénéficiaire effectif" du bénéficiaire des fonds ou du contractant . À cet égard , l'ANAC demande depuis longtemps au Parlement d'introduire l'obligation de la déclaration de l'ayant droit économique des entreprises participant aux appels d'offres pour les marchés.Dans cette perspective - comme l'a récemment rappelé le Président Busia - la base de données nationale des marchés publics - la BDNCP de l'ANAC peut collecter et tenir à jour, aux frais des opérateurs économiques, les données sur les bénéficiaires effectifs. La PNA se réfère à la réglementation anti-blanchiment conformément au décret législatif n. 231/2007, pour l'identification du "bénéficiaire effectif".

La partie spéciale concernait également le règlement sur la transparence dans le domaine des marchés publics. Une annexe spéciale contient un aperçu de toutes les obligations de transparence établies par la législation sur les marchés publics à publier dans « Administration transparente », remplaçant les obligations énumérées pour la sous-section « Appels d'offres et contrats » de l'annexe 1) aux résolutions de l'ANAC n° .ri 1310/2016 et 1134/2017.
L'annexe liste, pour chaque procédure contractuelle, des premiers actes à l'exécution, les obligations de transparence sur les marchés publics en vigueur aujourd'hui auxquelles les administrations doivent se référer pour les données, actes et informations à publier. Ceci afin de le rendre plus clair également pour les lecteurs extérieurs à l'administration intéressés à connaître le déroulement de l'ensemble de la procédure qui concerne chaque contrat individuel.

Enfin, la partie spéciale contient une analyse approfondie des régies commanditaires chargées de la construction des grands ouvrages prévus dans le PNRR.

Tant dans la partie générale du PNA que dans la partie spéciale, l'Autorité s'est inscrite dans une logique d'appui aux administrations, aux RPCT et à tous ceux, y compris les instances de pilotage, qui sont protagonistes des stratégies de prévention. D'où également la préparation d'annexes spécifiques (n. 11) qui se veulent des outils d'assistance aux administrations.

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Sélectionné par Virginie GASTINE MENOU