Rapport Draghi : l'UE face à l'épreuve de la transformation économique

La mise en œuvre du rapport Draghi, publié en septembre 2024 pour réduire l’écart de compétitivité entre l’Union européenne et les États-Unis ainsi que la Chine, s’impose comme un test d’ambition pour l’Europe. Si le changement d’approche – privilégiant désormais les intérêts des producteurs, systématisant la préférence européenne et ciblant les investissements – marque une rupture, il se heurte aux divergences nationales et aux lenteurs institutionnelles.

Un bilan contrasté après deux ans de réformes

Selon une étude récente de l’Institut Montaigne, le taux de mise en œuvre des recommandations du rapport Draghi s’élève à 30 %, un résultat conforme aux prévisions initiales. Cependant, ce chiffre masque une réalité plus nuancée : seulement 3 % des réformes les plus ambitieuses, nécessitant l’implication du Parlement européen et des États membres, ont été pleinement réalisées. L’essentiel des avancées repose sur l’activité législative de la Commission, qui a porté la majorité des mesures.

Pourtant, les prochains mois s’annoncent décisifs. Près de deux tiers des recommandations feront l’objet de propositions législatives dans le cadre du pacte interinstitutionnel « One Europe, One Market Roadmap », adopté en avril. Ce dernier liste 42 textes prioritaires que la Commission s’engage à présenter et que les co-législateurs s’engagent à adopter d’ici fin 2027. Cet engagement inédit reflète une prise de conscience de l’urgence par les dirigeants européens.

Trois leviers pour une compétitivité renforcée

Le rapport Draghi identifie trois domaines clés pour relancer la compétitivité européenne :

• La préférence européenne : cette approche, qui vise à privilégier les producteurs locaux au détriment des consommateurs, se traduit par des mesures concrètes. L’Industrial Accelerator Act (IAA) et le règlement sur le développement du cloud et de l’intelligence artificielle (CADA) en sont des exemples. Le cadre financier pluriannuel 2028-2034 pourrait généraliser cette logique à l’ensemble des financements européens. La réussite de cette transformation dépendra de la rigueur avec laquelle seront définis le périmètre des produits « européens » et les seuils d’exemption.
• Le cadre financier pluriannuel (CFP) 2028-2034 : ce nouveau budget européen, centré sur la compétitivité, propose une refonte majeure des priorités. Le Fonds européen pour la compétitivité (ECF) regroupe 14 programmes au sein d’un cadre unique, dédié aux secteurs stratégiques (industries propres, IA, semi-conducteurs, défense, espace et matières premières critiques). Les financements alloués à ces domaines seront presque triplés par rapport à la période 2021-2027, marquant un recentrage sans précédent sur l’innovation et le déploiement industriel.
• L’intégration des marchés financiers : malgré les obstacles politiques et les spécificités nationales, notamment en Allemagne, les décideurs européens misent sur la convergence des réglementations pour créer un marché financier intégré. L’objectif est de faciliter l’accès des entreprises innovantes aux financements, aujourd’hui encore fragmentés en raison de réglementations disparates et de régulateurs distincts. Les acteurs interrogés anticipent une mise en œuvre des recommandations financières du rapport Draghi à plus de 80 % d’ici fin 2027.

Vers une nouvelle méthode de gouvernance ?

Le rapport Draghi a offert aux Européens une feuille de route claire pour combler leur retard face aux États-Unis et à la Chine. Cependant, la capacité à dépasser les intérêts nationaux et à agir de manière coordonnée constituera le véritable défi. Les prochaines années seront déterminantes pour évaluer si l’Europe saura transformer ses ambitions en actions concrètes, au-delà des compromis habituels.

Source : Institut Montaigne